美专家认为:欧洲战略自主已死

参考消息网6月30日报道 美国《国家利益》双月刊网站6月28日发表题为《欧洲的战略自主已死》的文章,作者是美国大西洋理事会非常驻资深研究员、玛丽·华盛顿大学政治学教授贾森·戴维森。全文摘编如下:

在北约马德里峰会召开前夕,欧洲安全的一个事实变得越来越明显:北约是欧洲国家安全的唯一可行担保人,因此,欧盟实现战略自主的目标不大可能在短期内的任何时间成为现实。

在俄罗斯“入侵”乌克兰后的最初几天,认为这场战争将为欧盟最终实现战略自主提供必要动力是合理的。

然而,在此后的几个月里,有一点变得很清楚,那就是欧洲的战略自主不大可能在短期内的任何时间实现:战争令赌注增加并显而易见地表明,构建一个替代北约的机制存在风险;欧盟主要成员国法国和德国的行事方式令人对它们的领导能力产生了怀疑;瑞典和芬兰申请加入北约一事表明美国的支持是防止俄罗斯“侵略”的唯一真正保障。

虽然欧洲在防务和安全方面的自主权长期以来一直是一个目标,但唐纳德·特朗普总统对北约的批评以及表达的退出北约的意愿,导致许多欧洲决策者寻找北约的替代品。“战略自主”一词的提倡者在谈到这个表述时的意思是什么呢?

2019年11月,法国总统埃马纽埃尔·马克龙在接受英国《经济学人》周刊记者采访时宣布北约“脑死亡”,并说“欧洲必须在军事战略和能力方面实现自主”,后来又声称“欧洲有能力自卫”。在俄罗斯“入侵”乌克兰一周后,马克龙宣称:“欧洲必须增加投资,以减少对其他大陆的依赖,并拥有自主权。换句话说,它必须成为一支既更加独立、又更加自主的力量。”因此,在其主要支持者看来,战略自主将意味着欧盟能够在没有美国援助的情况下保卫其成员国。

俄罗斯全面“入侵”乌克兰向欧洲人表明,俄罗斯袭击欧盟或北约成员国的可能性虽然不大,但已不再是不可想象。鉴于这一新现实,选择正确安全架构的利害关系比过去几十年都要大。如果欧洲国家把自身防御的赌注押在一个未知和未经考验的欧盟上面,它们就有可能遭到攻击、失去领土甚至被征服。

法国和德国是欧盟最大的两个经济体、最大的军事开支国和最强烈提倡战略自主的国家。它们行事的方式降低了战略自主的可能性。

首先,许多欧洲领导人——尤其是与俄罗斯接壤国的领导人——对法国和德国提出的让乌克兰与俄罗斯妥协的要求非常关切。从最担心俄罗斯威胁的国家的角度来看,诉诸外交解决方案可能意味着它们要被迫为了大局放弃领土。

其次,有充分证据表明,欧盟成员国的军事能力与它们实现真正的防务自主所需能力之间存在差距。尽管最初有相反的迹象,但现在看来德国越来越不可能在国防开支和战略文化方面进行重大改革,这将阻挠欧洲向战略自主迈进。除了德国——它是欧盟最富有的成员国——不会为加强欧洲的防务能力作出贡献外,它的不作为还将向其他对俄罗斯的威胁仍然不在乎的欧洲人发出这样的信号,即回到这次战前的防务开支水平是可以接受的。

最后,还有法国核武库的问题。美国扩大了核威慑的范围、将北约成员国涵盖在内,而法国的核武库保卫的是它自己的领土和切身利益,而不是欧盟或北约的。

瑞典和芬兰政府最近决定申请加入北约,这为欧盟的战略自主敲响了丧钟。如果它们认为,欧盟的战略自主可以在近期到中期内为它们提供足够的保护,使之免遭俄罗斯的攻击,那么继续置身北约之外是合理的。但瑞典和芬兰的选择则不然。

鉴于欧盟战略自主无望——以及美国对欧洲安全的持续兴趣,北约仍将是欧洲至关重要的安全机制。美国将不得不继续参与欧洲事务,尽管它把重点更多地放在亚洲,不过它应该能够利用来自莫斯科的残余威胁,来让欧洲为自身防务作出更大贡献。

评论一下
评论 0人参与,0条评论
还没有评论,快来抢沙发吧!
最热评论
最新评论
已有0人参与,点击查看更多精彩评论